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　　【引言】

　　招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，有利于實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)政策專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、實(shí)務(wù)操作環(huán)節(jié)多、所涉關(guān)系復(fù)雜，也是權(quán)力尋租和腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范和管理，對(duì)創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制作出重要決策部署。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求，深化整治金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。今年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確將依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等黨紀(jì)法規(guī)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為的處分都有明確規(guī)定。

　　為引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，根據(jù)集團(tuán)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育有關(guān)安排，現(xiàn)刊發(fā)本期“招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)租尋租問(wèn)題”專(zhuān)題的《以案釋紀(jì)》，其中涵蓋了相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)條文，供參閱學(xué)習(xí)。各單位要以案為鑒、舉一反三，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕排斥限制潛在投標(biāo)人、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法亂紀(jì)行為，以更好更規(guī)范的招投標(biāo)，提升采購(gòu)質(zhì)效，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　【典型案例】

　　案例一：國(guó)企采購(gòu)人員成了供應(yīng)商的供應(yīng)商

　　1.主要案情。2011年年底，天津偉某公司的業(yè)務(wù)員田某主動(dòng)找到某國(guó)企公司生產(chǎn)中心采購(gòu)分部的侯某某，希望可以成為其公司的供應(yīng)商。2012年8月，經(jīng)侯某某推薦，天津偉某公司通過(guò)潛在供應(yīng)商考察評(píng)審，成為合格供應(yīng)商。在與這家公司接觸過(guò)程中，侯某某看好天津的機(jī)加工市場(chǎng)前景，從自己管理的采購(gòu)業(yè)務(wù)中覺(jué)察到個(gè)人發(fā)財(cái)?shù)摹吧虣C(jī)”。2013年，侯某某與朋友共同出資注冊(cè)成立了天津盛某公司，侯某某的親屬任該公司法定代表人。侯某某向天津偉某公司打招呼，推薦天津盛某公司為其供貨，自此成為供應(yīng)商的供應(yīng)商。

　　2012年至2018年，侯某某罔顧公司采購(gòu)規(guī)章制度，利用自己長(zhǎng)期從事機(jī)柜采購(gòu)業(yè)務(wù)、關(guān)系熟等“優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)不及時(shí)與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同、延遲支付貨款等違規(guī)方式，要挾供應(yīng)商與自己實(shí)際控制的企業(yè)達(dá)成合作關(guān)系，大肆謀利。

　　2.處理結(jié)果。2018年7月，侯某某受到開(kāi)除黨籍處分，被解除勞動(dòng)合同；其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　3.點(diǎn)評(píng)剖析。侯某某利用職務(wù)便利，“搖身一變”成為供應(yīng)商的供應(yīng)商，相當(dāng)于隱身潛入國(guó)企進(jìn)行蠶食，該行為的隱蔽性、破壞性極強(qiáng)。在招投標(biāo)領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工廉潔從業(yè)教育和行為規(guī)范約束，強(qiáng)化供應(yīng)商尋源、認(rèn)證、復(fù)評(píng)等管理工作，建立健全與供應(yīng)商的定期核對(duì)和回訪(fǎng)機(jī)制，對(duì)敏感崗位人員及親屬控股、參股企業(yè)信息定期排查，規(guī)范員工與供應(yīng)商往來(lái)行為。

　　案例二：“私人定制”招投標(biāo)

　　1.主要案情。2007年，吳某某任成都某地產(chǎn)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)成都公司）總經(jīng)理，2009年任董事長(zhǎng)。自2008年以來(lái)，吳某某緊盯工程建設(shè)這塊“肥肉”，提出建立《合格供方庫(kù)制度》。無(wú)論多么優(yōu)秀的企業(yè)，只要沒(méi)有入庫(kù)就無(wú)法參與成都公司的工程項(xiàng)目，而企業(yè)能否入庫(kù)均由吳某某定奪，他一句話(huà)便可以將親友掛靠的建筑公司直接入庫(kù)，作為邀標(biāo)備選單位。當(dāng)有新項(xiàng)目時(shí)，吳某某會(huì)提前“漏風(fēng)”，讓相關(guān)承包商負(fù)責(zé)人早作準(zhǔn)備；在公司報(bào)送投標(biāo)評(píng)審結(jié)果時(shí)，若吳某某“中意”的企業(yè)不在名單上，便不予簽字，并安排人員通知該企業(yè)修改投標(biāo)報(bào)價(jià)，直至順利中標(biāo)；當(dāng)組織邀標(biāo)時(shí)，吳某某直接圈定邀標(biāo)企業(yè)，公司相關(guān)部門(mén)只是配合“走走過(guò)場(chǎng)”。

　　10余年間，成都公司大量土建工程項(xiàng)目幾乎都是由吳某某的幾家“關(guān)系戶(hù)”企業(yè)承建，表面上都經(jīng)過(guò)了招投標(biāo)程序，暗地里卻是大搞“私人定制”的結(jié)果。吳某某與承包商私下約定按照工程造價(jià)的1%-3%收取好處費(fèi)，總金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

　　2.處理結(jié)果。2019年11月，吳某某受到開(kāi)除黨籍處分，被解除勞動(dòng)合同；其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　3.點(diǎn)評(píng)剖析。吳某某利用“先入庫(kù)，再投標(biāo)”的模式，將設(shè)租尋租關(guān)卡設(shè)置在供應(yīng)商入庫(kù)環(huán)節(jié)，一人說(shuō)了算，僅此一招就架空了后續(xù)招投標(biāo)程序。在招投標(biāo)領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)聚焦招標(biāo)采購(gòu)管控，建立分級(jí)分類(lèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，針對(duì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)隱患定期開(kāi)展排查整治，健全供方及招采管理體系，規(guī)范招投標(biāo)程序，完善相關(guān)制度，最大限度減少因采購(gòu)分散、信息化程度不高、采購(gòu)過(guò)程不規(guī)范等原因造成的人為操控風(fēng)險(xiǎn)。

　　案例三：招標(biāo)付款“一條龍”

　　1.主要案情。2010年，湯某某擔(dān)任某央企常德市分公司“一把手”。2011年，湯某某找來(lái)哥哥和弟弟，商量決定共同承攬常德市分公司工程建設(shè)項(xiàng)目，哥哥負(fù)責(zé)掛靠建筑公司接活，弟弟負(fù)責(zé)銀行貸款供項(xiàng)目周轉(zhuǎn)，所得利潤(rùn)三人平分，三年間累計(jì)中標(biāo)常德市分公司5550余萬(wàn)元的網(wǎng)點(diǎn)改造工程項(xiàng)目，獲得利潤(rùn)934萬(wàn)元。2018年，湯某某調(diào)任邵陽(yáng)市分公司“一把手”后，將在常德任職時(shí)長(zhǎng)期合作的工程建設(shè)隊(duì)伍全部帶到邵陽(yáng)，沿用此前的模式繼續(xù)大肆斂財(cái)。在其安排下，2015年至2020年，湯某某的哥哥承攬常德市分公司和邵陽(yáng)市分公司的維修改造和工程建設(shè)項(xiàng)目約1.2億元，工程利潤(rùn)約2800萬(wàn)元。

　　為方便斂財(cái)，2014年至2016年，湯某某違反組織制度，把兩名親屬安排到財(cái)務(wù)部門(mén)分別負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、工程管理工作，導(dǎo)演了一出“自己的公司中標(biāo)、自己和嫂子簽合同、親屬負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收和報(bào)賬催款、財(cái)務(wù)付款”的“一條龍”斂財(cái)大戲。

　　2.處理結(jié)果。2021年2月，湯某某受到開(kāi)除黨籍處分，被解除勞動(dòng)合同。同年6月，湯某某因犯為親友非法牟利罪、貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年。

　　3.點(diǎn)評(píng)剖析。湯某某連續(xù)在兩個(gè)地級(jí)市企業(yè)為親友經(jīng)商謀利，達(dá)到全家齊上陣的惡劣程度且長(zhǎng)期未被查處，教訓(xùn)十分深刻。在招投標(biāo)領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)針對(duì)應(yīng)招標(biāo)未公開(kāi)招標(biāo)、拆分項(xiàng)目、圍標(biāo)串標(biāo)等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展排查整治，定期對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，推動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　【紀(jì)法鏈接】

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百零四條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政收支等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

　　利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人吸收存款、推銷(xiāo)金融產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源等提供幫助謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

　　《中華人民共和國(guó)刑法》

　　第二百二十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

　　第五十二條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

　　第五十三條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十五條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

　　第五十七條　招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（集團(tuán)紀(jì)委綜合室報(bào)道）

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